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Génesis del Derecho Administrativo en EL SALVADOR

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Se nos ha conferido el honor por el Licenciado RICARDO MENA GUERRA, joven y talentoso Abogado autor de esta obra, de hacerle una pequeña presentación. Aunque no soy el indicado para tal encargo, por no ser especialista en el Área del Derecho Administrativo, hemos aceptado el reto con la conciencia de nuestras
limitaciones en la materia, pero con la satisfacción de tan digna tarea. Una primera cuestión que es necesario enfatizar en estas líneas, es la escasez de Bibliografía Jurídica Salvadoreña sobre las distintas ramas del Derecho Nacional; esto es más evidente en el área del Derecho Administrativo. ¿Motivos o Razones? Es posible que la poca sistematización y orden de la legislación salvadoreña que ha regulado los actos administrativos, sea una de las causas; o puede que el poco desarrollo de la Administración Pública o la debilidad de la institucionalidad del Estado, o todas ellas. Esta situación dichosamente ha empezado a superarse como el autor lo sostiene, con la entrada en vigencia de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativo y la Institución de una competencia especializada para dirimir los conflictos entre Administrador y Administrados, en el Órgano Judicial. Tal acontecimiento ha empezado a llenar el vacío existente en este tema, en particular vía el desarrollo de una Jurisprudencia Nacional de lo Contencioso Administrativo. No es casual que el autor de esta obra la titule: GENESIS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL SALVADOR, porque de eso se trata. A partir de una sólida fundamentación Teórica, en autores de renombre internacional- Gordillo, Marienhoff, Fraga, Enterría, etc.- el Licenciado Mena Guerra incursiona por caminos, sendas y hasta veredas, aún poco conocidas por los Abogados salvadoreños y aún menos por los administradores y administrados de este país, si acaso en forma aislada y asistemática.
En cinco capítulos el autor despliega su talento para lograr una síntesis de Temas Teóricos y prácticos que, a los administrativistas- quizás por su carácter pionero en una materia muy novedosa- les lleva mucho espacio. Es indudable que la cercanía del área a otras que también tienen por objeto el estudio privilegiado de la Administración Pública (El Estado), ha exigido largas discusiones sobre la evolución y características de su objeto de estudio. Lo anterior puede casi palparse en el contenido de los capítulos de la obra. El capítulo I, que se refiere a las Funciones del Estado y la Función Administrativa en especial, es prácticamente la síntesis de un debate clásico sobre el tema: la naturaleza de las distintas actividades que desarrollan las Instituciones Estatales, y en particular la FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, que tiende a confusión con las llamadas funciones políticas o funciones de gobierno del Estado. En esa misma línea de debates se inscribe el Capítulo II, La Administración Pública y el concepto de Derecho Administrativo. El autor para lograr aclarar el primer aspecto, que “Tiene una dicotomía de acepciones”, recurre a la evolución histórica del término en forma didáctica. Pero en materia tan ardua para cualquier Tratadista, el autor logra una síntesis clara del tema, ampliándolo con Jurisprudencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador, rematando con una opinión personal muy bien sustentada. El segundo aspecto- concepto de Derecho Administrativo- que es un tema sobre el cual se ha vertido mucha tinta e invertido no pocas neuronas por largos años, se sintetiza en una posición muy esclarecedora del autor: “… sin perjuicio de la aplicación de principios universales, la conceptualización del Derecho Administrativo, dependerá del ordenamiento jurídico de cada Estado y, sobretodo, de la Jurisprudencia del Tribunal Contencioso Administrativo del mismo…” El Capítulo III, el Régimen Administrativo y el Sistema Anglosajón, que sirve de introducción del Capítulo IV, es también el “diálogo histórico”, entre dos sistemas o variantes del modelo administrativo: el francés o “Droit Administratif”, y el de raíces inglesas del “Rule of Law”. El primero, sometido a reglas propias, especiales, distintas a las comunes, y el segundo, regulado por las normas del “Common Law”, pero con el desenvolvimiento histórico del Estado Inglés tiende a coincidir en un sistema propio de Derecho Administrativo; aunque, como lo afirma el autor, “es un derecho Administrativo de menor madurez política y doctrinal” que la del régimen francés. Habría que esperar- agregamos nosotros el impacto que causará sobre ese sistema por el llamado “Derecho Comunitario”, que es supranacional y se desenvuelve en la perspectiva del derecho continental
europeo. El Capítulo IV, es el fundamental en relación a la “Génesis del Derecho Administrativo Salvadoreño”, y precisamente se titula, El Régimen Administrativo Salvadoreño. En palabras del autor, en este capítulo se hace “…una descripción global sobre el régimen administrativo salvadoreño”, que va más allá de la mera descripción al incorporar una conclusión propositiva y explicativa, sobre los límites de un régimen administrativo en formación, que es hoy por hoy “un mutante jurídico”, en feliz frase del autor. Finalmente, en esa misma Tesitura, el Capítulo V, La Organización Administrativa del Estado Salvadoreño, en el cual, como lo diría un metodólogo, el autor “hace un cruce” de las variables teórico- conceptuales, de un viejo debate jurídico- político, con los “datos” del ordenamiento jurídico- político salvadoreño, en forma creativa. La clásica discusión sobre las formas de distribución
espacial del Poder y la Autoridad del Estado, incorpora las visiones sobre los regimenes Unitario, Federado y Confederado, agregando la noción creativa del “Estado Autonómico”, desarrollada en la “Madre Patria” España. En esta parte, como en la anterior, hay aspectos propositivos para mejorar la administración del Poder Local (Las Municipalidades); y para superar la dispersión y aislamiento del Poder Central, especialmente del Ejecutivo. Sólo nos resta felicitar al joven Jurista Salvadoreño por la primicia de su obra y esperar otros frutos de su talento.


RODOLFO CASTRO
Profesor de Ciencia Política en la Carrera
de Licenciatura en Ciencias Jurídicas de la
Universidad de El Salvador

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